临近年关，多地政府冲刺全年经济目标，其中，盘活国有资源、资产、资金（以下简称“三资”）潜力，实现其价值最大化，成为地方政府稳健经济发展、保障民生福祉的重要方式。
中国财政学会国有资本治理研究专委会副主任委员、现代咨询集团董事长丁伯康在接受《中国经营报》记者采访时说：“鉴于资产盘活模式丰富多样，需要从‘三资’属性出发，将其盘活模式划分为资源资产化、资产资本化、资本杠杆化三类。同时，要化解财政债务压力，‘三资’盘活可以成为关键突破口。”
撬动经济的“支点”
今年以来，从东部沿海到中西部内陆，湖北、安徽、河南等地密集出台指导文件，深入推进全面盘活国有“三资”工作。
前不久，成都一家城投公司对旗下的老旧厂房、闲置楼宇进行系统梳理。“经过梳理发现，虽然这些资源地处优质区位，但是因为设施陈旧、功能落后等原因，导致长期处于低效运营状态，目前我们正在着手进行盘活。”谈及对于这类资产的盘活计划，该城投公司负责人对记者说。
类似的情况出现在湖北十堰。前不久，湖北十堰某汽车老旧厂房变身智能锂电池厂，成为当地的“产业引擎”。在当地国资人士看来，对于老旧厂房的处置，没有像以往一样，推倒变成商品房，而是通过招商引资的方式，引入资金120亿元投向智能锂电池产业，实现了低效资产的有效转化。
广州市黄埔区则将政府安置房转化为配售型保障房，收回资金4.24亿元，同时盘活历史已征未开发用地获2.2亿元。
记者注意到，除了厂房、写字楼这类传统资产得以盘活外，新型资产也得到“唤醒”。
湖北港口集团有限公司归集了6亿多条“铁、水、公、空、仓”五网数据，开发了数据金融产品。依托产品，物流企业凭借货运历史订单就可以申请最高500万元的无抵押贷款。
与此同时，永州市打造“智慧国资”系统，建立24类专项数据库，通过“公物仓共享平台”实现跨部门资产调剂，仅车辆调剂就节约购置成本600余万元，让数据成为盘活的新通道。
从各地实践来看，国有资产盘活已不再是“单一的资产处置”，而是撬动财政、产业、民生协同发展的“支点”，综合效益逐步显现。
10月26日，国务院《关于2024年度国有资产管理情况的综合报告》提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议，国有资产最新“家底”公布。截至2024年年末，全国国有企业（不含金融企业）资产总额401.7万亿元、国有资本权益109.4万亿元。
对此，丁伯康表示，低效用地、闲置房产、未充分利用基础设施占比达30%。这也意味着国有资产中有百万亿元的资产等待“唤醒”。
另据湖北省公布的数据显示，湖北省仅国有“三资”总量就高达约21.5万亿元，其中大量资产资源处于闲置、低效甚至沉睡的状态。
11月19日，湖南省财政厅副厅长徐永健在湖南“十四五”答卷系列主题新闻发布会上表示，“十四五”期间，聚焦资源资产资金，深化国有“三资”清查处置与管理改革，通过“用、售、租、股、融”，累计盘活收入超3500亿元。
构建国有资产“长期造血”机制
近年来，盘活存量“三资”成为带动非税收入高增长的重要因素。
比如，2024年全国一般公共预算收入21.97万亿元，同比增长1.3%。其中，税收收入17.5万亿元，同比下降3.4%；非税收入4.47万亿元，同比增长25.4%。财政部在2024年中央和地方预算执行情况报告中指出，2024年非税收入同比增长25.4%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。
针对资产盘活如何实现资源资产化、资产资本化、资本杠杆化，丁伯康表示，如在自然资源方面，开展确权与特许经营工作，对矿产、林业、水等资源进行权属登记，借助特许经营权出让（如采矿权、排污权交易）等途径，达成资源的价值变现。
南京城望投资管理有限公司研究报告亦认为，未来，化债目标要从“短期减债”转向“长期造血”。“三资三化”更强调构建国有资产“长期造血”机制。改革通过对国有资产的市场化运营、专业化管理，不仅在短期内回笼资金缓解偿债压力，更注重培育可持续的收益增长点。例如，对园区、厂房等资产，通过证券化盘活后持续参与运营管理，获取租金、服务费等长期收益。对数据、特许经营权等优质资源，通过资产化后引入专业团队运营，提升资产增值空间，让国有资产从“被动处置”变为“主动创收”，为地方财政构建长期稳定的收入来源。
在远东资信研究院副院长、首席宏观研究员张林看来，国有“三资”盘活的核心环节与中间环节是科创要素能否真正被激发出来，完成以土地为锚定的发展，转换为以科创为锚定的发展，真正实现新旧动能的转换，这其中也离不开民营经济的活跃，特别是民营科创企业的迅速成长。
在多位国资人士看来，“唤醒”万亿资产，并非“卖家当”。比如，湖北省强调“先合规、后开发、再盘活”的路径。各地盘活“三资”时，应在项目前期就植入合规基因，确保资产盘活行稳致远，防范国有资产流失，严防金融风险出现。
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